今天为大家重磅推出的是中央财经大学政信研究院院长安秀梅的视频。
【简介】安秀梅：产城融合中ppp模式的应用实践
ppp模式依然是产城融合的最佳选择，在这个过程中应该注重四合(合宜、合规、合法、合程序)、两融(产和城的融合、社会资本和公共资本的融合)，同时要抓住基础设施服务、公共设施建设、产业发展服务、运营服务于维护、土地整改投资这几个核心，为云南产城融合发展拓宽思路。
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发言全文：
尊敬的各位领导，各位朋友，大家下午好!我是安秀梅，今天非常荣幸能够来到美丽的云南，来到昆明，来做这个产城融合的论坛，应该说中国ppp投资论坛是中央财经大学政信研究院的品牌项目，本次我们第一次来到了云南，主要是基于这么几个方面的考虑：
第一，云南是我们国家改革开放以来经济、社会各个方面发展非常快，非常好，非常均衡的省份之一，从最近的数据看，经济体量的增长都快于全国的平均水平，所以这么一个好的经济、社会基础的省份，一定是我们政信研究院，ppp发展论坛重点关注的领域。
第二，在看到云南经济社会发展取得成绩的同时，我们也关注到了云南在发展中的一些短板，比如说刚才刘主任提到的城镇化水平、产业化水平还比较低，在这个城镇化和产业化发展过程中，可能确实存在着很多的问题，比如说怎么样解决投融资的问题，解决金融体系资本配置的问题，促成政府与社会资本有效合作的问题，当然了除了这一点之外，我们还是牢记习总书记在考察云南的时候，他的教诲，我借这个场合也想念一念这段话，特别的令人振奋和鼓舞。总书记在考察云南时是这么给我们定位的——
“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”
我觉得书记对各级政府，特别是基层政府，各企业的领导来讲，这就是我们努力的方向，另外我也关注到了2018年云南省政府工作报告，提到了在过去的一年中，突出产业支撑，启动特色小镇建设是云南省重点工作之一，在今后5年要突出8个方面的重点任务，其中就包括了城乡融合发展，加快推进农业、农村现代化和城镇化，云南将以人的城镇化为核心，优化城镇化布局和形态，提高城市群质量，推进特色小镇建设，加快形成以滇中城市群为中心，以中心城市次中心城市，县城和特色小镇为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
基于总书记的嘱托和云南发展的重点，中国ppp投资论坛今天以产城融合作为主题走进云南，跟云南的各级领导和企业界的朋友共同来探讨云南怎么样更好的推动政府和社会资本的合作，怎么样探讨一条适合云南当地特色的产城融合之路，更好的推动云南的经济社会发展和进步。这是我们论坛举办的一个初衷。今天我特别荣幸的看到了来了很多政府的领导和企业界的朋友，我知道ppp项目的落地，必须依赖于地方政府和企业的共同努力，所以这一点我觉得看到今天这么强大的阵容，我觉得论坛的选题选对了，希望今天下午的论坛能够聚集智慧，真的能头脑风暴，针对与云南的产城融合，看看专家们的意见。
今天想给各位领导汇报的题目是产城融合中ppp模式的应用和实践。这个题目对我来讲并不是非常的好，因为这个过程一个在中国的实践有点短，理论研究甚至落实，所以让我感觉到有点惭愧的方面，另外，产城融合以及ppp模式在各地的实践还要认真的总结，所以今天来向各位领导，各位企业家的朋友们请教的过程，在这个里面如果讲得不对的地方请大家普遍指正。我想从四个方面谈一谈我对产城融合和ppp模式应用的基本认识。
第一，我认为产城融合关键在于产和城的融，更是人的融。
第二，产城融合的适用性。为什么ppp这种模式在当下，在新时代，在新时期有它特别的针对性。
第三，产城融合中ppp模式的一些成功的案例，我们从这些政府主导型，企业主导型的案例里总结出什么。这些实践对我们云南有没有借鉴的价值。
第四，产城融合ppp模式应用的前景。
应该说在咱们国家园区的建设历史比较早，从上个世纪70年代的工业区到后来发展的比如说雄安新区，工业区从原来的1.0进入到了4.0的时代，以前在发展过程中，因为经营理念，包括建设应用的过程中，片面的强调了某一个方面，所以出现了有产无城，有城无产，甚至有很多的空城，所以资源的配置低，现在提出了产城融合的概念，在目前经济转型的背景下，在新型城镇化和工业化发展的过程中提出了新模式，我国对这个概念的理解是这样的，产城融合是指产业和城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套设施，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人口之间互为依托，互动促进，高效优质的发展模式。在这个发展模式里，核心的内涵就是功能负荷，配套完善，目标在于实现产业和城市的功能融合，空间整合。
目前经济发展中，启动了各个方面的战略，包括“一带一路”的战略，包括新型城镇化的战略，包括美丽乡村的战略，都有各自宏大的目标，在我看来产城融合推动的以都市圈为核心是中国经济的动力，巨大提升城市发展的空间，是一个核心的载体，是一个关键的抓手。
那么，为什么说产城融合是这么好的模式，因为在这个模式里，产业的发展能够促生各类城市功能的需求，带动城市功能的提升，同时城市功能的完善将有效的聚集产业发展所需的人才，推助产业的创新和升级。因此，产城融合的过程是政府、建设运营商、企业和居民的共同诉求，在这个过程里，每一方价值都达到了比较高的程度，实现了各方价值的最大化。
总结一下产城融合的模式，根据发展类型和原则分为三种模式：一种就是新城市的产城融合，这种模式推行以功能配套至上，人本主义，科学规划，实现产城融合化。对于老城区的产城融合，对老城区的改造，实现老城区服务业的现代化，在双轮驱动下实现老城区产业和城市的融合发展，对于农村的城镇化讲，我们坚持服务农村小城镇建设，服务于新农村建设，服务于农村、农业的现代化建设，从现代农业抓手，从现代农业分离出来的大量人口聚集小城镇，实现就近就业最终形成人的迁移和物的发展城镇和产业的融合发展模式。
我们回想三个模式，我认为跟我们是非常好的前景的，如何通过好的体制和机制的建设，好的资源配置来实现融合的模式来推动经济和社会的发展。不论是产业也好，城市的发展也好，城镇化也好，以产促城以城带产关键是人的融合。
为什么ppp在这个里是有针对性的?我们知道ppp模式是政府和社会资本合作，这种模式在一段时间里，有人看成是一种融资的模式，我们认为在中国当下推动ppp模式首先是国家治理理念巨大的调整和改变，我们知道在中国我基础设施和公共事业发展中，在原来传统的，我们以为只有政府的力量在推动和提供的领域里，现在是引进了社会资本，政府和社会资本之间是契约的关系，是合作的关系，是利益的共同体，更是命运的共同体，实现风险共担，利益共享。ppp模式相对于其他的模式来讲，更加适合于那些有政府富有提供责任，同时投资规模大，建设周期长，适于市场化运作的模式。这个模式在西方国家，包括一些发展中国家都得到了非常好的实践，其实我们国家中从上个世纪70年代bop模式也是ppp早期的形式，从目前看，也派生出了很多的模式。
在产城融合中，产城融合和ppp全生命周期的融合。长期性以保障战略落地，运营性以保障建设效果，规模大以保障一张蓝图绘到底。他们在高度契合的。所以我们看到在产城融合中，一些市政工程，一些新兴的城镇化建设，投资的规模很大，需求又长期稳定，这样调整机制比较灵活，市场化的程度比较高，这样的一些基础设施，这样的公共服务，这样的公用事业非常适合ppp的模式。
基于这样的特点，我们更加深刻的体会到2017年2月国务院办公厅印发的关于改革的若干意见，鼓励ppp模式进行开发区公共服务、基础设施建设，鼓励在现有的开发区中投资建设，探索合作园区发展模式。
所以从两者共同的精髓看，产城融合中运用ppp模式，无论是从资金、管理、运营、技术、人才、基础设施、公共服务方面他们能够达到高度的融合。(图)产城融合中的ppp模式在我们国家得到了有效的实践，我觉得这里边想重点和大家交流的是两种，一种是产业新城，一种是特色小镇。之所以选这两个模式，一个是关注到了滇中工业园区，第二个是特色小镇适用于云南丰富的旅游资源，每一个像丽江、腾冲都可以建成特色小镇，所以在这里边我想选取这两个方面的案例跟朋友们做一个交流，这个产业新城这种模式在市场化运营机制主导下，受区域中心城市辐射，应对中心城市产生作用的良好产业基础，产业自我升级能力和完整城市服务功能于一体的智慧、生态、安全的新城，这个概念我对它的把握不知道准确吗，我觉得产业新城应该具备这样的品质，产业新城在ppp制作模式下，打造产业群为灵魂，以核心城市群为依托，建设产城融合的新型城市，形成可持续发展的城市带，新型区域经济发展模式，这种模式的思想是以产为魂，以产兴城，以产带城，产城共融。为什么说是产城融合中最高级的形成?我们简单回顾一下，国内产业园区发展的历程，早在70年代第一个工业园区，滠口的工业园区如果是1.0的话，深圳的工业园区，苏州工业园区以及现在的雄安新区应该说中国产业园区的发展从1.0到已经进入到了4.0的发展历程，在不同的发展阶段里，运作模式有很大的变化。
在2000年以前园区的建设运作的模式基本上是政府主导，或者是完全由政府主导的，而进入了4.0之后，以雄安新区为代表的现代科技都市群的园区建设，更多采用一些新兴的模式，比如说ppp模式，政府与社会资本的合作。
那么，从这个产业园区的类型对比看，也确实感觉到到产业新城这个模式巨大的生命力。从产业园区功能、空间形态、园区特点、与城市发展空间的关系看，传统园区、科技园区、主题园区以及产业新城几个方面的对比，我觉得产业新城有巨大的生命力，是多产业的集群，文化、创业、科技、创新、高端服务业为主的，是复合型的，发展过程中有事业发展的中心，而且是综合性的新城，在空间上、城市功能、产业功能融合，融为一体，人才聚集的程度进一步提升。尤其是产业和城市之间的关系，我认为他们融合的程度是非常紧密的。因为园区日常聚集了大量的常住人口，很多活动聚集，多功能的综合体验区，本身是一个新城。
简单的比较一下，政府主导型的园区建设和ppp模式园区建设他们确实体现了不同的特色，我们看政府主导的园区建设，有自己的特色，特别在中国这样的特殊国情之下，因为依托国家战略的支持和引导，发展会很快，开发运行从目前的情况看，历史久，开发规模大，有一定的积淀，同时伴随着产业培育的推进，基础设施配套设施的建设也在逐渐的跟进。但是这种模式弊端也一样多，因为政府主导的模式，管理，体制机制的僵化，使产业新城自身的城市建设方面没有后劲，同时经济效益和社会效益低下，融资渠道单一，在传统的政府主导模式下，开发了产业新城，这些工业园区政府背负了很沉重的债务。ppp模式的特色也非常明显，引入了社会资本，减轻了政府的负担，市场化运作有严重的成本管控，清晰的商业模式，形成了产业新城可以形成可持续的发展力，同时具备了较强的产业规划和招商能力，进行基础设施建设和产业引导，能够快速的招商运行。当然这个模式从目前的实践来看有自身的不足，比如说资金占用量大，周期长，回报率目前看不是很高，同时由于在ppp合作过程里，各地政府由于自身财力的有限，所以对ppp项目保障的能力比较弱，因此在选择这种模式的时候，无论是运营商项目来讲还是比较谨慎的。另外，这个模式对于小规模的项目也不大适合，确实适合于那些周期长、建设规模大、运行时间也很长的项目。
那么，通过这个比较看，我以为在中国新型城镇化，新型产业化发展中，ppp模式有广阔的前景。我们看几个案例，第一个关于工业园区，在早几年北京有一个非常响亮的广告语叫“我爱北京天安门正南50公里”，后来没想到他们是“我爱北京天安门正南50公里”是哪里?就是固安县，引进了投资者作为ppp模式的社会资本合作方，全权负责开发区内的投资、开发、建设和运营，他们签署了排他性的协议，设立了spi，对项目公司注入资金，进行一体化的运营，这个就是从总体的模式来看是政府引导，企业运作的模式，打造产业发展鲜明、城市功能完善、生态优美的产业。
固安工业园区在模式上借鉴了英国和韩国的做法，就是政企合作，特许经营，在园区内提供公共服务，这个园区早在雄安新区战略规划设计的前15年，可见从这一点看，我觉得他们有超前的眼光。经过这个建设16年的时间，华夏幸福在固安工业园区精耕细做，得到了政府的高度肯定，这里边有很多的数据，比如说对固安县的直接贡献率，高达68%，如果没有他，可能没有雄安新区现在的基础，从产业到民生，从养老各个方面，基础设施的建设，真正实现了飞跃式的发展。
那么，更重要的在哪里?就是在新城建设过程里，华夏幸福为固安引进了超过580家的企业，投资额达到了140亿的规模，引进的产业全是符合国家规划的，从国家的2025规划看，华夏幸福引进的这些企业，生物医药，智能网联汽车，文体、康养等等完全是符合国家战略的，形成了313个产业体系，有这么多的企业都进来了，而且很多都是大型的企业。
那么这个成就我想在座的各位领导，因为大家也考察过很多的新城，工业园区的数据不讲了，但是我觉得对它进行总结是重要的，固安模式有这么几点很重要。
第一，在选址上，我对华夏幸福做了调研，你们是怎么选址的，他说我们是基于这么几个方面考虑的，第一个是选在核心城市50公里的范围内，而且核心城市有极强的辐射能力，固安离北京天安门有50公里，这些选择基本上是这样的，选在核心城市超大城市50公里的范围之内，这个超大城市有极强的带动和辐射能力。
第二，在短期内该区域的地价、房产低，通过产业导入可以快速的提升。在北京不要说天安门一个平方米的地价和房价是多少钱，我觉得到了北五环，北六环都是5、6万的价格，当年在固安拿地的时候，按现在的标准就是白送一样的，综合性开发之后，整个的地价不知翻了多少翻了，这一点对华夏幸福是非常的佩服的。
第三，从中长期看，该区域的产业导入可以直接带动当地经济的发展，这是他们选址的考虑。
另外，华夏幸福走在了重大国家战略的牵头，因为华夏幸福本身预见了两个研究院，专门研究国家的产业规划，专门研究城市化规划。像固安新区在国家实施京津冀一体化15年之前，就在这个特别强调研发的能力，特别超强前瞻的眼光，为华夏幸福在选择工业园区建设的时候，我觉得确确实实是非常独到的。
第四，华夏幸福特别看重运营，他到每一个地区，如果要是决定建园区，首先做三个规划，第一个规划为这个地区做经济社会发展规划，第二个为这个地区做产业板块的规划，第三个做城市发展规划，首先把这三个规划做出来，而且这个规划不是做3年，5年，是长期的规划。它做整个的顶层设计，完了做施工图、路线图，然后做预决算，而且这个定下来之后，这是预算的，任何人都要在这个模式下进行运行的地而且华夏幸福在运行的定位上非常的精准，还有一个重要的点就是华夏幸福有一个4000多人的专业招商团队。一家企业因为是民企有这么大的招商团队，使产业园区在开发过程中，有非常强的能力。
这是固安县产业新城的模式，当然还有很多。第二个我想说一下特色小镇，特色小镇我有两种类型，一种是政府主导型的特色小镇，我选了玉皇山南基金小镇，是政府主导型的，比较优越的地理环境，搭建了5大平台，到2016年10月底的时候，这个小镇聚集了各类企业，各类实体，也扶持了很多公司上市。但是据调研的情况看，由于这个小镇由于是杭州人特别多，扎根建设，个别表现出了这些盲目性，另外有一些方面政府通过“无中生有”制定好的政策，包括税收优惠，包括资金减免来引导投资。产业自身的内省增长力看不是那么的足，据我们调研情况看，当地注册的企业不少，真正落地的不是很多。
另外，是乌镇雅园，是一个养老的小镇，企业主导，引进了养老的概念，当然，也有非常明显的区域条件，在这个过程里，他们也建了养生、养老、健康、医疗、休闲、度假，园区面积比较大，建设得必须的宜居，就是进了这个乌镇雅园之后不想走，特别人文。
从这个模式看，应该说是传统住宅向养老地产型转化，有清晰营利模式的建设案例，从手法上看也是按照自己的品牌实力，共同打造了一个养老品牌，依靠住宅销售，回收投资获利的，也发挥了很大的作用。
这几年小镇在咱们国家真的是觉得有点泛小镇化，我也简单的总结了一下，特色小镇在建设过程中，有成功的经验，但是还有大部分并不是那么的成功，在这个过程里，可能三点很重要，第一个特色小镇的产业升级，科技创新和消费带动，是不是得到有效的融合，是这个小镇是否成功的关键因素，在这个企业里，政府、社会资本，运行和开发企业之间他们是不是能够做到好的衔接，高效的互动，也成为特色小镇能否成功运营的关键。但是我认为产业的聚集依然是关键的，特色小镇以产立镇，以产带镇，以产兴镇，我觉得特色小镇是否真正具有内在发展活力的关键性的因素。
另外，还有一点非常重要，就是文化的传承，文化传承是特色小镇的灵魂，因为通过当地民俗文化，历史遗产等等相互融合，形成了“文化 ”的特色小镇。这一点对云南有一定的借鉴价值。
关于这个方面案例特别多，一会儿如果大家在这个方面有什么样的需求，我们可以接下来对接这个事情，再具体的联系。
接下来，产城融合中模式有非常好的应用案例，也确实发挥了很好的作用，实现了各方的诉求，然而前几年在推行过程里，因为运用的时候铺天盖地的，特别是有些地区采用了很多的模式，我觉得规范性不行，从2018年开始进入了规范发展之路，我们看到了2018年财政部对ppp进行清仓，我清理了一些类型。
比如说运作不规范的，涉嫌违规举债的，违规担保的，信息不够公开的，这些项目里大部分集中在市政工程、交通运输、城镇开发方面，地区看也是涉及到了云南的一些项目。在这个过程里，我觉得规范运行这一定是根本，然而在清理退库里还要看一下为什么会出现这个原因?以及清理退库项目后续管理如何做?在我看来，虽然在这个项目在清理，在退库，我认为ppp模式依然是最佳的选择，在这个过程中，我们注重的应该是哪些?第一个就是四合，就是合宜、合规、合法，合程序。同样是ppp模式应用的底线，要做到两个论证，特别是实施全生命周期的管理，第二个就是两融，一个是产和城的融合，第二个是社会资本和公共资本的融合，第三个就要抓住几个核心，基础设施服务、公共设施建设、产业发展服务、运营服务于维护、土地整改投资，还要强调人。
另外，产城融合过程里，结合国家的发展战略，结合产业政策，我以为还要特别注重三个注重和五个资源有效的整合，三个注重一个是产城融合过程里，要特别注重产业的选择，提到了两点，一个就是中国制造2025年，是未来在2025年时间发展阶段里，中国最重要的一个产业发展方面的政策，和发展战略相匹配，和地方相结合的政策。第二个特别注重资源的配置，包括了政策、土地、资金、人力、信息、市场等等，以人为本推动产城融合，通过生态智慧，实现持续的健康发展，怎么样通过合理的布局提高土地的利用效率。第三个特别注重就是要特别注重创新驱动和发展质量，我们怎么样通过ppp模式，来实现模式的创新，资源的整合，轻重并举。同时产城融合的过程里，我觉得五大要素也特别的重要，一个是区域布局，这里边一定是要紧跟国家发展战略，来合理科学的布局，强强联合，资源共享，推动产城融合。第二个融资渠道的改革，刚才听到了嘉宾提到了中国金融体系改革，我觉得确确实实是特别关键的因素。在ppp模式应用的过程里，国家在推行资产证券化，怎么样利用金融创新来拓展融资的渠道，通过有效的改革中国的金融体系来实现产城融合过程中投融资的问题，金融和产业融合的问题。第三个就是公共服务。怎么样针对自身的产业特点，对潜在的就业人群提供定制化的服务。第四是人口的聚集，第五是生活的聚集。
产城融合我觉得是我们共同面临的课题，一个新课题。很多的问题、大量的问题需要我们不断的探索、研究、总结、提炼和提升。在这个过程里，我们研究院作为国家智库，我们立志与大家一起来共同探讨、研究这个方面的问题，在这儿我想就这个题目，我跟大家简单的汇报一些，接下来我想借这个机会我介绍一下我们的研究院。
中央财经大政信研究院成立于2017年，是中央财经大学所属，国投信达提供战略支持，国内第一家以政信领域的学术研究、决策咨询、学科培育、人才培养、社会服务、文化传承为主要智能的高校智库。智库专家已经涵盖了ppp全生命周期，这个蓝皮书也得到了业界比较高度的认可，因为这个蓝皮书全是ppp专家他们提供顶层设计和实施方案等。我们会利用大学的资源，利用北京的资源，特别是智库专家的资源为地方政府开展合作，以后还会随着业务的扩展，和对ppp行业发展研究的深入，行业还会更多一些，特别希望通过这个蓝皮书，成为我们研究院和社会各界交流的平台，更好的为中国ppp的发展来贡献我们的智慧。
谢谢大家!
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